天津市宝坻区突发事件(预警)发布网


根据天津市反恐怖工作协调小组的总体部署和要求,为确保我区社会政治稳定、治安稳定,积极预防和有效处置暴力恐怖事件,依据我国有关法律、法规和《天津市处置大规模恐怖事件基本预案》,制定本预案。
1总则
1.1风险预测
近年来,恐怖活动的范围不断扩大,受国际恐怖活动的影响,境内外民族分裂势力,宗教极端势力实施暴力恐怖活动意图更加强烈,恐怖势力正在向内地蔓延,各种因素矛盾激化而引发的极端行为时有发生,恐怖袭击活动随时都可能发生,针对国内国际突发事件的因素和趋势,应做好各类恐怖袭击事件的准备工作。
1.2适用范围
本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在宝坻区范围内实施的大规模恐怖袭击,给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害,区反恐怖工作协调小组需要直接参与处置的恐怖袭击事件。主要包括:
(1)以暴力手段劫持火车、公交车辆、危险品运输车辆,控制人质或伤害威胁人质人身安全,损毁或企图损毁上述交通工具,以此要挟政府达到犯罪目的的。
(2)使用爆炸手段袭击党政首脑机关、城市标志性建筑、公众聚集场所、国家主要基础设施、水电气民生设施以及重点要害单位和部位安全的。
(3)实施投毒以及采用投放生物战剂、化学毒剂以及放射性等有害物质,企图达到非法目的,或者攻击生产、贮存、运输生化毒物设施,工具的以及其它原因不明的剧毒品、生化及放射性等有害物质严重泄露事件。
(4)以暴力手段劫持绑架党政机关要人以及知名人士的。
(5)以暴力手段控制幼儿园、学校、党政机关、商场、通信、电视台等重点要害单位,伤害或威胁伤害人质人身安全,以此要挟政府达到犯罪目的的。
(6)以暴力手段,劫持航空器及其他机动交通工具并用以撞击建筑物、人群等恐怖活动,以此报复社会的。
(7)大规模攻击国家机关或民用计算机信息系统构成重大危害的。
(8)其他大规模的恐怖袭击事件。当我区周边地区发生大规模恐怖袭击事件并可能严重威胁我区安全时,报请市反恐怖工作协调小组批准,组织力量参与部分处置工作,防止恐怖袭击事件及其危害在我区蔓延扩散。
1.3指导思想
在区委、区政府的领导下,以维护宝坻区社会稳定和人民生命财产安全为目标,以确保党政首脑机关和重点目标、要害部位的安全为重点,建立覆盖全区的防范处置恐怖袭击事件的工作体系和机制,确保一旦发生恐怖事件,能够及时、果断、有效进行处置,把危害和影响减小至最低限度。
1.4处置恐怖袭击事件的基本原则
1.4.1统一指挥的原则。处置恐怖事件的工作由市反恐怖工作协调小组实施统一指挥,区反恐怖工作协调小组按照市反恐怖工作协调小组的指令,指挥协调区各相关部门和单位充分发挥职能作用,密切配合,快速反应,高效、妥善地开展处置工作。
1.4.2减少损失的原则。处置工作必须以确保人民群众人身安全为根本目的,不惜采取一切手段,不惜损失各种财物,尽最大努力避免和减少人身伤亡,最大限度地减少财产损失和社会影响。
1.4.3快速处置的原则。一旦发生暴力恐怖事件,各有关参战单位必须服从统一指令,以最快的速度赶赴现场,按照处置预案的要求,迅速采取有效处置措施,确保以高效、迅速的处置工作减小损害程度,降低社会影响。
1.4.4临场处置的原则。发生暴力恐怖事件后,公安宝坻分局在迅速向市公安局和区委、区政府、区反恐怖工作协调小组报告的同时,必须抓住有力战机,迅速采取稳妥有效的先期处置措施。
1.4.5遵循法律的原则。在处置恐怖袭击事件时,要依照国家法律办事、信守我国缔结或加入的双边和多边条约,尊重国际惯例,维护我国良好的国际形象。
1.5恐怖袭击事件等级
为有效处置各类突发恐怖袭击事件,依据《中华人民共和国突发事件应对法》的要求,将恐怖袭击事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及产生损失情况,由高至低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。
1.5.1特别重大(Ⅰ级):指恐怖袭击事发突然、事态非常复杂,对国家、天津市公共安全、社会稳定和经济秩序带来严重危害,事态有可能扩大,已经造成特别重大人员伤亡,特别重大财产损失,需要国家和市委、市政府统一指挥协调,组织、调动国家和办事各方面资源力量进行应急处置的事件。
1.5.2重大(Ⅱ级):指恐怖袭击事发突然、事态复杂,对本市社会稳定、公共安全和经济发展造成严重危害,已经造成重大人员伤亡和财产损失,需调动多部门力量和资源进行联合处置的事件。
1.5.3较大(Ⅲ级):指恐怖袭击事发突然、事态复杂,对本市一定区域内的社会稳定、公共安全和经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡和财产损失,需调动本市部分力量和资源进行处置的事件。
1.5.4一般(Ⅳ级):指存在发生恐怖袭击事件风险,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全和社会秩序造成危害,尚可预防或制止,只需调用个别部门力量和资源进行处置的事件。
2指挥体系
2.1指挥机构
成立宝坻区反恐怖工作现场指挥部,区反恐怖协调小组组长任总指挥,区反恐怖协调小组副组长任副总指挥。区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、区委政法委、公安宝坻分局、区财政局,区卫生局,区武装部负责同志为成员,指挥部下设办公室,设在公安宝坻分局,分局长(兼)任办公室主任,具体负责指挥协调和处置暴力恐怖事件工作。
2.2指挥权限
2.2.1现场指挥部未启动时,由公安宝坻分局局长或其指派的分局领导担任指挥,并以区反恐怖协调小组的名义,统一组织、指挥、协调,实施处置工作。
2.2.2现场指挥部启动后,可根据恐怖袭击事件的影响和规模调用我区公安、武警、卫生等应急处置力量开展处置工作。
2.2.3需调用市反恐专业处置力量参加处置工作的现场指挥部向市指挥部提出派遣建议,市指挥部未启动时可根向市反恐办或本级反恐成员单位有属隶关系的部门、单位协调市反恐专业处置力量。
2.2.4特殊情况的指挥权限
(1)涉外单位或场所发生的恐怖袭击事件,区指挥部应得到市指挥部授权后或应涉外单位、场所的请求后房客开展处置工作。
(2)在军事单位或禁区内发生的恐怖袭击事件,区指挥部应得到市指挥部或军方请求组成联合指挥部共同指挥,协调现场处置行动。
(3)涉核、疫苗病菌、危险化学品的单位、场所发生恐怖袭击事件,区反恐应急力量可根据市指挥部指令做好支援工作。
(4)发生在铁路站点、列车上的恐怖袭击事件,区指挥部根据铁路部门请求或市指挥部授权开展处置工作。
(5)统一指挥、协调和实施现场处置工作,根据需要调动各乡镇、各部门、各单位人力、财力、物力投入处置工作。
2.3现场指挥职责
(1)对市指挥部负责、承担恐怖袭击事件的先期处置。
(2)组织研究制定现场封控、管制、疏散、抢险、救援及侦查缉捕工作方案。
(3)负责现场处置力量的协调。
(4)及时向同级党委、政府和反恐怖工作协调小组领导报告情况。
(5)根据现场事态发展、变化情况,请求市指挥部协调市反恐专业力量支援。
2.3.6根据现场情况,向市委、市政府或市反恐怖工作协调小组领导提出发布通告或进入紧急状态等建议。
3部门分工
3.1区委办公室、区政府办公室协助区反恐怖工作指挥部办公室工作,并根据工作需要,协调全区各有关党政部门开展工作。
3.2公安宝坻分局按照指挥部指令,组织各警种实施防范和处置暴力恐怖活动的具体工作,制定并组织实施公安机关处置暴力恐怖预案,并负责搜集、掌握、报告有关暴力恐怖活动的情况信息,配合市安全局搞好危害国家安全犯罪案件侦破。
3.3区委宣传部负责统一新闻宣传口径,制定并实施本部门工作预案。
3.4区委政法委负责协调司法机关依法追究暴力恐怖活动犯罪嫌疑人的法律责任,并针对暴力恐怖活动发展变化的情况,组织司法机关开展调查研究,制定防范和打击对策。
3.5区卫生局负责组织实施伤员救助、卫生检疫、有关物质消除工作,制定并组织实施本系统工作预案。
3.6区财政局负责反暴力恐怖活动整体工作的财政预算,做好装备经费的保障工作。
3.7区武装部根据天津警备区和区反恐怖工作指挥部的命令,负责协调民兵预备役分队参与实施处置工作。
4预警与发布
4.1预警级别
根据情报信息分析、研判结果,对可能发生和可以预警的恐怖事件进行预警,预警的级别可按照恐怖袭击事件划分的四个级别,由低到高依次用蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)表示。
4.1.1蓝色(Ⅳ级):预计将要发生本预案所适用的Ⅳ级恐怖袭击事件且事件即将临近,事态有可能扩大,可能造成一定程度的社会恐慌。
4.1.2黄色(Ⅲ级):预计将要发生本预案所适用的Ⅲ级恐怖袭击事件,事件已经临近且有扩大趋势,可能对社会稳定、重点目标、要害部位以及公众生命财产安全造成一定程度的影响。
4.1.3橙色(Ⅱ级):预计将要发生本预案所适用的Ⅱ级恐怖袭击事件,事件随时发生或事态正在逐步扩大,可能对社会稳定以及重点目标、要害部位和公众生命财产安全造成重大影响。
4.1.4红色(Ⅰ级):预计将要发生本预案所适用的Ⅰ级以上恐怖袭击事件,事件即将发生或事态正在不断蔓延,可能对社会稳定,以及重点目标、要害部位和公众生命财产安全造成巨大影响。
4.2预警发布
4.2.1蓝色、黄色预警:由区指挥部向市指挥部提出预警建议,市指挥部报市委、市政府批准,由相关部门负责统一对外发布或宣布取消。
4.2.2橙色、红色预警:由市指挥部以上反恐机构负责统一对外发布或取消,去指挥部具体落实相关工作部署。
4.2.3预警信息的内容包括:突发恐怖事件的类别、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项等。
4.2.4预警信息的发布、调整和解除。现场指挥部可通过广播、有线电视、信息网络、警报器或组织人员入户通知或公告方式进行。
4.2.5预警信息发布后,各相关部门应根据发布的预警级别,部署区反恐处置、救援力量进入应急相应状态,履行各自应承担的职责。
5应急响应
5.1分级响应
5.1.1特别重大恐怖袭击事件(Ⅰ级)由国家指挥部启动应急预案,市、区同时启动两级指挥部。
5.1.2重大恐怖袭击事件(Ⅱ级)由市反恐怖工作协调小组启动应急预案,并报国家反恐办。市指挥部同一指挥处置工作,现场指挥部落实市指挥部的指令和工作部署。
5.1.3较大恐怖袭击事件(Ⅲ级)由市反恐怖工作协调小组启动应急预案,上报国家反恐办。市指挥部统一指挥处置工作。现场指挥部落实市指挥部相关工作部署和处置指令。
5.1.4一般恐怖袭击事件(Ⅳ级)由市指挥部启动应急处置预案,区指挥部负责组织处置。
5.2基本响应程序
5.2.1信息报送。公安宝坻分局接到突发恐怖袭击事件的情况后,要迅速报市公安局,宝坻区委、区政府和区反恐怖工作协调小组领导,报送信息最迟不得超过事件发生后2小时。信息内容包括:事件性质、发生时间、地点、危害、范围和人员伤亡情况,事态发展情况要随时续报。
5.2.2先期处置。由公安宝坻分局局长或其指派的副局长担任指挥,并以区反恐怖协调小组的名义,先期统一组织、指挥、协调,实施处置工作。
5.2.3组建并开通现场指挥部。
5.2.4判明事件性质和危害。各职能部门要各负其责,迅速对事件现场实施监控、追踪,并上报事态发展变化情况。尤其对核和辐射、生物化学恐怖袭击事件,区科技、区检法司、农业、卫生、环保、武装部等部门在迅速到达保护好现场的同时,积极配合上级主管部门组织的专门检验、鉴定专家深入研究,判明事件的性质和危害程度,采取相应的处置措施。
5.2.5视情实施区域交通管制和局部戒严。区反恐怖工作指挥部根据事件的性质和危害程度,以及法律规定,报请市指挥部批准,实施现场管制、交通管制,必要时依照《中化人民共和国戒严法》实施戒严,防止事态及其危害进一步扩大。
区有关部门根据指令,发布通知、通告,通过电视、电台等大众媒体广泛宣传,要求公众提高警惕,保持镇定,听从指挥,自觉遵守非常时期的有关规定。同时,组织有关部门对管制、戒严地区提供医疗救护和生活保障,维护生产、工作、生活和社会秩序。
5.2.6组织现场处置和救援工作。区反恐怖工作指挥部要迅速调集本地资源和力量,先行采取紧急处置和救援行动。公检法司、民政、建委、交通、电信、水利、农业、卫生、环保、质检、武装部等职能单位要依照分工,立即组织力量开展抢救伤员,疏散人群,安置群众,封锁和隔离相关区域,防止建筑物坍塌、水电气泄漏,控制疫情、毒情扩散等工作,及时组织实施现场勘查或人质谈判,解救工作。
对不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援,应区别不同情况组织开展工作。生物恐怖袭击事件主要由公安、农业、卫生、质检等部门配合武警部队开展工作;化学恐怖袭击事件主要由公安、经贸、卫生、环保等部门配合武警部队开展工作;核和辐射恐怖袭击事件主要由经委、公安、卫生、环保、质检等部门配合武警部队开展工作;爆炸恐怖袭击事件主要由公安、卫生等部门配合军队、武警部队开展工作;攻击国家和民用信息系统(包括金融网络系统)恐怖事件主要由交委、经委、公安、卫生等部门配合国家安全部门和军队、武警部队开展工作;袭击国内外重点知名人士及大规模袭击平民恐怖事件由公安、卫生等部门配合市外办、国家安全部门和武警部队开展工作;劫持火车恐怖事件由公安、铁路、交通、卫生等部门配合国家安全部门和武警部队开展工作。对于生物、化学、核和辐射等带有强烈技术性恐怖袭击事件的处置工作,必须在有关专家和专业人员的指挥指导下进行。
5.2.7全力维护社会稳定。区反恐怖工作指挥部根据恐怖袭击事件的具体情况,组织强大力量,采取各种预防性紧急措施,严防恐怖分子发动新一轮或连环式恐怖袭击。主要措施是:
(1)关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站等设施场所,必要时停止供电、供水、供热、供气、供油,切断通风,中央空调等系统。
(2)加强对通信枢纽的管制,加强对重点敏感人员、场所、部位、设施和标识性建筑物的安全保护。
3、组织公安机关,发动基层组织、单位和广大群众,加大社会面检查、巡逻控制力度,严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等违法犯罪活动,全力维护事件发生地及其周边地区社会稳定。
5.2.8严惩恐怖分子。公安宝坻分局要配合市有关部门的专门力量对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作,及时查清事实,收集证据,依法严惩制造事件的恐怖分子。必要时要利用电视、电台公布案情和举报专线,发动广大群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。
6善后工作
6.1危害评估
区政府要组织各有关部门和乡镇街政府,对恐怖袭击事件所造成的财产损失、人员伤亡等情况进行汇总评估。
6.2恢复重建
区政府要组织各有关部门和乡镇街政府,迅速恢复事件发生地区的正常生产、工作、学习和生活秩序,尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。
6.3宣传报道
处置工作完毕后,区反恐怖工作协调小组撰写新闻稿件,报市反恐怖工作协调小组办公室审核同意后,通过广播、有线电视、信息网络等方式向社会发布。
7应急装备和保障
7.1组织专业力量
各有关部门要根据各自职责和处置工作需要,有效加强本部门反恐怖专业力量建设。公安、卫生部门要加强防生、防化、防爆、查爆、排爆、现场勘查等专业知识的培训,提高鉴别侦查破案的能力和水平,公安机关要加强反恐怖情报工作,不断提高恐怖情报的搜集和分析处理能力,增强防范的针对性。
7.2装备建设和物资准备
各有关部门根据各自的职责范围和处置工作的需要,装备必要的防护、洗消和抢险救援器材,配备必要的检验、鉴定和监测设备以及交通通讯工具,储备适量的救治药品、疫苗。区卫生局要指定医院,做好紧急情况下的病房,药物和专业人员的准备。区民政局要储备必要的基本生活救援物资。区建委要加强工程抢险力量建设,配备必要的抢险设备和物资。
7.3通信联络
区通信部门要结合有关单位,不断提高通信保障能力,确保本预案启动后,区反恐怖工作指挥部与各有关单位、部门联络畅通。公安宝坻分局要与参与处置的各相关部门建立稳定、可靠、便捷、保密的通信渠道,保证发生情况能够迅速及时沟通。
7.4后勤保障
区财政局要为反恐怖基础建设购置检测设备,为反恐怖专业人才培训提供经费,并保障防范、处置恐怖袭击和储备基本生活救援物资所需的经费。区交通局要在有关部门的配合下保证救援人员和物资畅通运输。
8宣传教育、培训、演习
公安宝坻分局要大力加强情报工作,充分利用各种手段,努力获取预警性、内幕性、深层次的恐怖活动情报信息,先发制敌,将各类恐怖活动制止在萌芽状态。各有关部门要加强对重点部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作,加强对各种爆炸物品、枪支、弹药和放射性,生物化学等危险物品的管理和安全防范措施。建立责任制,并制定落实严格的管理规章制度,严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。要加强有关预防恐怖袭击的常识宣传教育,鼓励广大群众举报恐怖犯罪线索,广泛调动公众参与反恐怖斗争的积极性,增强公众的防范意识,提高公众的防范能力。
各相关部门要根据各自的职责范围和处置工作需要,结合实际,研究制定本部门职责范围内的具体预案,报区反恐怖工作协调小组办公室备案,要明确本部门所属各单位工作职责,并适时开展演练,强化处置人员素质,提高反恐怖实战能力。
区反恐怖工作协调小组办公室要加强对各相关部门工作的检查指导,确保各项工作落到实处,保证一旦发生大规模恐怖袭击事件,各项工作能够迅速到位。
本预案由宝坻区反恐怖工作协调小组办公室负责解释。
本预案自印发之日起实施。


 

            
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