天津市宝坻区突发事件(预警)发布网


1总则
1.1编制目的及依据
为了保证应急状态下我区粮食的有效供给,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据市应急办《关于进一步深化应急预案体系建设的通知》(津政应急办[2014]4号)和新修订的《天津市粮食应急预案》(津政办发[2014])22号)要求,结合我区实际,制定本预案。
1.2应急状态
本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或者其他原因引起本区粮食供求关系突变,在部分监测点出现居民集中排队购买、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
根据各类突发事件或者其他原因引起粮食市场价格、供应波动的程度、范围及政府的应急处置能力等因素,粮食应急状态从高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
1.2.1特别重大。全国两个省、自治区、直辖市出现粮食应急状态,以及超过市政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食供给突发事件处置的情况。
1.2.2重大。本市粮食市场价格波动异常,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,全市4个以上区县及周边地区市场粮食脱销断档。超过区县人民政府处置能力,需要市人民政府处置的情况。
1.2.3较大。本市2个以上区县粮食价格波动异常,甚至脱销断档,出现群众集中抢购粮食,并情绪不稳定,社会反响强烈,以及区县人民政府认为需要进行处置的情况。
1.2.4一般。国际、国内主要粮食品种价格波动,造成本市、区粮食价格连续上涨,并可能引发较大区域出现粮食市场波动,需要区人民政府采取应急措施处置的情况。
1.3适用范围
本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。
1.4工作原则
我区的粮食应急工作,须按照市粮食应急工作指挥部的要求,在区政府的领导下,贯彻防范为主、有备无患的指导思想,遵循充分准备、立足突发、确保稳定、统一指挥、分口把关、分级负责、条块结合、快速反应、高效有序的原则。
2组织机构和职责
2.1区粮食应急工作指挥部
总 指 挥:区人民政府分管副区长。
副总指挥:区发展改革委主任、区商务委主任、区粮食局局长。
成员单位:区交通局、区农委、区公安分局、区财政局、区工商分局、区质监局、区统计局、国家统计局宝坻调查大队、区政府新闻办、农发行宝坻支行、区粮食购销有限公司、区供销合作社联合社。
2.2区粮食应急工作指挥部职责
(1)掌握粮食市场形势,定期召开市场形势分析会。
(2)在市粮食应急工作指挥部的监督指导下,开展粮食应急工作。
(3)及时向区人民政府报告,并向有关部门通报有关事态发展变化情况。
(4)完成区人民政府交办的其他工作。
2.3区粮食应急工作指挥部办公室及职责
区粮食应急工作指挥部下设办公室,负责日常管理工作。办公室设在区粮食局,由区粮食局分管副局长兼任办公室主任。指挥部成员单位根据各自职责派员参与相关工作。主要职责:
(1)根据应急状态下本区粮食市场动态,向区粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。
(2)根据区粮食应急工作指挥部指示,联系指挥部成员单位及有关部门开展应急工作。
(3)负责掌握粮油市场波动的品种、范围、幅度、发展趋势以及各方面的反映。综合有关情况,起草有关文件和简报。
(4)协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
(5)完成区粮食应急工作指挥部交办的其他工作。
2.4区粮食应急工作指挥部成员单位职责
(1)区发展改革委、区商务委、区粮食局负责粮食应急工作的指挥和综合协调工作。区发展改革委负责加强对粮油市场价格的监测及分析;监督检查粮食市场生产经营批发零售企业执行价格政策情况;依法打击价格违法行为;“12358”专线电话实行24小时值守。
(2)区粮食局负责组织粮食安全专项应急演练和培训;提出动用区级储备粮的建议;负责组织应急粮食的加工和供应;负责区外粮源调拨的落实;负责提出应急粮源所需的贷款、费用等方面的意见。
(3)区商务委、区供销合作社联合社负责协调指导应急供应网点的启动和实施工作。
(4)区交通局负责根据粮食应急工作的需要,组织、协调有关部门做好应急粮食的运输保障工作。
(5)区财政局负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。
(6)区公安分局负责维护粮食供应、储备场所的治安秩序,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
(7)区农委负责粮食生产工作,采取有力措施稳定粮食播种面积,提高粮食生产能力。
(8)区工商分局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击违法经营行为,维护市场秩序。
(9)区质监局按法定监管职责分工,负责对粮食加工环节进行监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
(10)区统计局和国家统计局宝坻调查大队负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
(11)区政府新闻办会同区发展改革委制订区粮食应急新闻发布预案,负责组织发布相关新闻,正确引导舆论。
(12)农发行宝坻支行负责落实应急粮食所需贷款。
(13)区粮食购销有限公司负责按照区粮食应急工作指挥部的统一部署,组织区级储备粮出库、采购、调拨工作。
(14)其他有关部门在区粮食应急工作指挥部统一领导下,做好相关配合工作。
3监测预警
3.1区发展改革委、区粮食局会同农业、统计、工商等部门负责区粮食监测预警工作,加强对本区、本市、国内粮食市场供求形势的监测和预警分析,遇市场波动及时与成员单位沟通,提出应急措施。
3.2建立粮油市场价格信息采集上报制度。正常情况下,区粮食局指定专人每日采集天津劝宝超市有限责任公司指定品种的粮油价格信息,报送天津粮油信息中心;天津市宝粮农产品批发市场有限公司、天津通威饲料有限公司,明确专人每周二采集指定粮食品种直报国家粮食局。特殊时期,视需要,区粮食局、天津市宝粮农产品批发市场有限公司、天津通威饲料有限公司,每日采集指定粮食品种价格和随时的动态信息报区政府及有关部门。
3.3各有关部门对各类突发事件引发的粮食市场异常波动情况,依据相关职责要立即进行调查核实,并及时向区粮食应急工作指挥部报告。特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。
4应急处置
4.1响应分级
根据粮食市场价格变化趋势以及粮食供求关系发生突变的影响范围和处置能力,本区粮食应急处置工作实行二级响应:
4.1.1较大。区粮食市场价格波动异常,甚至脱销断档,出现群众集中抢购粮食,并情绪不稳定,社会反响强烈,以及区人民政府认为需要进行处置的情况。
4.1.2一般。国际、国内主要粮食品种价格波动,造成本市、区粮食市场价格连续上涨,并可能引发较大区域出现粮食市场波动,需要区人民政府采取应急措施处置的情况。
4.2处置措施
4.2.1市场一旦出现二级响应状态,由区粮食局迅速以书面形式向区人民政府请示启动本预案,经批复同意后迅速实施,立即发布启动本预案的紧急通知,动员全区各级各类粮食市场的工作机制迅速由平常状态转入非常状态。各街镇、各有关部门承担起非常状态紧急应对和处置工作。
4.2.2加强宣传教育和舆论引导,稳定民心。以区政府或有关部门的名义,通过相关渠道及时向社会公布有关政策、措施及市场监测情况,防止因信息误传或谣言误导引起社会恐慌。通过各街镇、各居(村)委会做好宣传引导和稳定民心工作。
4.2.3区粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好粮食调配、加工和供应工作,确保应急粮食及时到位。
4.2.4应急粮食的调配由区粮食应急工作指挥部办公室负责,其品种、数量在《宝坻区粮食应急调拨令》上注明。
4.2.5在粮食应急状态下,当区级储备粮可能出现供不应求时,经区人民政府同意后,区发展改革委和区粮食局向市发展改革委、市粮食局等部门提出补充粮源的申请。
4.2.6经区人民政府批准,区粮食应急工作指挥部依法征用经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。
4.3应急结束
一般、较大应急状态的终止,由市粮食应急指挥部或区人民政府宣布应急结束。
5后期处置
5.1评估和改进
区粮食应急工作指挥部办公室对应急处置和应急演练的效果进行评估和总结,进一步修改和完善粮食应急预案。
5.2应急费用清算
区财政局会同区粮食局等有关部门,对应急动用各种性质粮油所发生的费用及时审核清算。
5.3应急能力恢复
区粮食局根据应急粮食的动用情况,及时采取有效措施补足库存,恢复应对粮食应急状态的能力。
6应急保障
6.1粮食储备
6.1.1按照“产区保持三个月销量”的要求,保证我区地方储备粮规模到位、数量到位。区粮食局要严格制度,严格责任,严格管理,确保我区地方储备粮油质量完好,结构优化,关键时刻调得动、用得上。
6.1.2按照《粮食流通管理条例》的要求,区粮食局要加强对粮食经营企业库存粮食的数量、质量的监督检查,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
6.2粮食应急保障系统
6.2.1健全粮食应急加工网络。我区应急加工米、面的任务主要由天津黄庄洼米业有限公司、天津市富达面粉加工有限公司、天津市福粮面粉厂(备用)承担。
6.2.2完善粮食应急供应网络。区商务委、区供销合作社联合社组织由区粮食局确定的1家粮食应急配送中心、30家粮食应急供应网点承担应急粮食的供应任务。
6.2.3区粮食局与指定的粮食应急供应网点分别签订书面协议,明确各方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态,发生变化及时更新。粮食应急预案启动后,指定的粮食应急加工和粮食应急配送中心、粮食应急供应网点,必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。
6.3通信保障
参与粮食应急工作的各有关部门和单位,要向区粮食应急工作指挥部办公室提供准确的通信联络方式,如遇人员调整,应在一周内将调整后人员的联络方式提供给区粮食应急工作指挥部办公室,确保应急通讯畅通。
6.4交通保障
区公安交管部门负责建立粮食应急救援“绿色通道”,确保持有宝坻区应急粮食通行证运输车辆的畅通。宝坻区应急粮食通行证由区粮食局、区公安交管部门联合颁发。
7应急培训和演练
区粮食应急指挥部办公室要按照市粮食应急指挥部办公室的要求,结合日常工作加强应急培训和演练工作。区粮食局要加强对本预案的学习培训,建立健全应急队伍,保证各项应急措施的落实。
8附则
8.1奖励
对参加应急工作的人员,应给予适当的通讯、加班等补助。对有下列突出表现的单位和个人,区粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励:
(1)市场监测预警成效突出的。
(2)出色完成应急任务的。
(3)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的。
(4)及时提供应急粮食或节约经费开支成绩显著的。
(5)有其他突出贡献的。
8.2处罚
有下列行为之一的,依照国家有关法律法规处理:
(1)不按照本预案规定和粮食应急工作指挥部要求采取应急措施的。
(2)在粮食销售中以假充真、以次充好、囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等扰乱市场秩序的。
(3)拒不执行粮食应急指令,指定的粮食应急加工企业、粮食应急配送中心、粮食应急供应网点不接受粮食加工和供应任务,不按指定供应方式供应或擅自提价的。
(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的。
(5)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用的。
(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。
8.3预案管理
本粮食应急预案,报市粮食应急工作指挥部办公室备案。
8.4预案修订
区粮食应急工作指挥部办公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。
8.5预案发布
本预案自发布之日起实施。原天津市宝坻区人民政府于二〇〇六年三月十二日发布的《宝坻区粮食应急预案》同时废止。

            
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